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多地出臺(tái)PA610塑料污染治理政策措施，新“限塑令”新在哪?
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發(fā)表時(shí)間：2022-12-30 14:15:54
導(dǎo)讀
今年，我國(guó)率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。當(dāng)前，各地正在著力推進(jìn)新版“限塑令”的落地實(shí)施。
山西省
山西省近日出臺(tái)相關(guān)政策，將以一次性塑料制品為禁限重點(diǎn)，積極探索禁限管控模式。
山東省
山東省近日發(fā)布通知，明確了該省全面加強(qiáng)塑料污染治理的“時(shí)間表”。
北京市
北京市從5月1日起，重點(diǎn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便利店、超市等商品零售場(chǎng)所，開展為期3個(gè)月的塑料袋專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)銷售、使用超薄塑料袋，以及免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋等違法違規(guī)行為依法予以查處。
海南省
2月，海南省明確，4月至11月將分步驟、分階段組織重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所率先開展“禁塑”試點(diǎn)工作，為12月起正式全面“禁塑”的實(shí)施打好基礎(chǔ)。
河北省
3月27日，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案（公開征求意見稿）》，明確了塑料制品禁限名錄。
廣西壯族自治區(qū)
3月，廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭組織起草了《廣西壯族自治區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理工作實(shí)施方案（修訂征求意見稿）》，并向社會(huì)公開征求意見，以積極穩(wěn)妥推進(jìn)塑料污染治理。
吉林省
4月，吉林省發(fā)布了向社會(huì)公開征求《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施辦法(征求意見稿)》意見的公告。征求意見時(shí)間從2020年3月30日起，至2020年4月6日結(jié)束。
青海省
4月，青海省發(fā)展和改革委員會(huì)、青海省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合青海省實(shí)際情況，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施辦法》。
內(nèi)蒙古自治區(qū)
4月，內(nèi)蒙古發(fā)布內(nèi)蒙古自治區(qū)塑料污染治理實(shí)施辦法（公開征求意見稿）。
云南省
5月，云南省發(fā)布了《云南省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施方案（征求意見稿）》。
廣東省
5月，廣東省發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見（征求意見稿）》。
山東省
5月，山東省發(fā)布了《山東省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施方案》。
河南省
6月，河南省印發(fā)《加快白色污染治理，促進(jìn)美麗河南建設(shè)行動(dòng)方案》。
浙江省
6月，浙江省印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施辦法（征求意見稿）》。
今年以來，針對(duì)塑料污染治理的政策力度持續(xù)不斷。
01月19日
國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》
Tip 這一被稱為“新限塑令”的政策引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
04月10日
國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品目錄（征求意見稿）》
Tip 9月1日起將正式施行的新固廢法，也增設(shè)了塑料制品的相關(guān)規(guī)定。
早在2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了被稱為“限塑令”的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，
如何客觀評(píng)價(jià)“限塑令”實(shí)施10余年來的成效？ 
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)認(rèn)為，可以從2008年出臺(tái)“限塑令”的目的來分析效果，一是限制超薄塑料袋的生產(chǎn)銷售和使用，這個(gè)目標(biāo)基本達(dá)到，目前正規(guī)渠道的超薄塑料袋已經(jīng)比較少見了；二是塑料袋的有償使用，在管理觸角到達(dá)的地方也基本實(shí)現(xiàn)了；三是在塑料的規(guī)范管理上，提出了一些比較籠統(tǒng)的要求。
“那時(shí)候設(shè)定的有限的目標(biāo)，基本都實(shí)現(xiàn)了。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和消費(fèi)的不斷增長(zhǎng)，塑料的增量把限塑令所取得的效果給掩蓋了。”劉建國(guó)說。
當(dāng)前，隨著生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，塑料污染治理工作面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。
劉建國(guó)表示，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)環(huán)境提出了更高要求。我國(guó)正在推進(jìn)垃圾分類、建設(shè)“無(wú)廢城市”，國(guó)際上對(duì)海洋塑料污染的重視也達(dá)到了空前高的程度，在此背景下，塑料污染的治理需要全系統(tǒng)、全流程、全方位的制度設(shè)計(jì)。
新“限塑令”新在哪？ 
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與以往塑料污染治理的相關(guān)政策相比，《意見》具有系統(tǒng)性。不同于以往政策僅對(duì)個(gè)別環(huán)節(jié)和個(gè)別領(lǐng)域作出規(guī)范，《意見》提出的政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性，有利于建立形成治理塑料污染的長(zhǎng)效機(jī)制。
劉建國(guó)表示，《意見》按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，對(duì)于塑料制品從生產(chǎn)、消費(fèi)到廢棄，以及廢棄后的循環(huán)和管理都作了規(guī)定。相比過去主要針對(duì)超薄塑料袋，要全面得多。
“在減量、替代、循環(huán)的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是要讓塑料制品進(jìn)入規(guī)范的收集處理系統(tǒng)。”劉建國(guó)說，更重要的是在長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)方面，《意見》的政策保障更加有力。
除了商超、菜場(chǎng)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，近年來，電商、快遞、外賣等新興業(yè)態(tài)帶來的快遞塑料包裝、外賣塑料餐具等消耗量在快速上升?！吨袊?guó)快遞包裝廢棄物產(chǎn)生特征與管理現(xiàn)狀研究報(bào)告》顯示，我國(guó)各類快遞包裝材料消耗量從2000年的2.06萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2018年的941.23萬(wàn)噸，其中塑料類包裝材料85.18萬(wàn)噸。
由于回收困難、再生成本高、再生利潤(rùn)低，約99%的快遞包裝廢塑料混入生活垃圾。
在這方面，《意見》既提出了禁止、限制類的管制要求，也明確了推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品，培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式，增加綠色產(chǎn)品供給，推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收和處置等系統(tǒng)性措施?！兑庖姟诽岢?，到2025年，地級(jí)以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。全國(guó)范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。
按照突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則，《意見》區(qū)分重點(diǎn)城市、地級(jí)以上城市和相關(guān)縣級(jí)城市，按照2020年、2022年、2025年3個(gè)時(shí)間段，分步驟、分領(lǐng)域推進(jìn)塑料污染治理整體工作。
在劉建國(guó)看來，雖然塑料在石油制品消費(fèi)中的占比不高，但是與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，社會(huì)的關(guān)注度高。塑料廢棄物管理好了，對(duì)其他廢棄物的管理能起到有效的帶動(dòng)作用，對(duì)于促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)具有重要意義。
如何確?！兑庖姟仿涞芈鋵?shí)？ 
如何確?！兑庖姟仿涞芈鋵?shí)？
國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋此前表示， 一方面，強(qiáng)化政策支持和科技支撐。比如， 加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度，落實(shí)好相關(guān)財(cái)稅政策，加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料和產(chǎn)品性能。
另一方面，健全制度標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查，重點(diǎn)問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化考核和問責(zé)。
劉建國(guó)提醒說，要防止低端的塑料制品從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方向落后的地方轉(zhuǎn)移，從監(jiān)管能力強(qiáng)、利用能力強(qiáng)的地方向監(jiān)管能力弱、利用能力弱的地方轉(zhuǎn)移。
“具體實(shí)施的時(shí)候?qū)τ谡?xì)化管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，對(duì)于企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的綠色發(fā)展能力來說，都是一個(gè)挑戰(zhàn)。”劉建國(guó)表示， 新“限塑令”的實(shí)施不能“一刀切”，而要因地制宜精準(zhǔn)施策予以推動(dòng)。
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